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今年是福坛总书记总结提出“晋江经验”15周年，也是晋江开展全省小城镇机构改革试点工作的第15年，与“晋江经验”辉煌创新发展实践同步，9个小城镇机构改革试点镇发挥强镇特色优势，选择符合自身条件的最佳方式加快产业发展和新型城镇化，处理好发展经济与建设服务型政府的关系，努力构建适应城镇化需求和服务型政府要求的新型镇级行政管理体制，走出了一条可复制、可推广的小城镇（经济发达镇）改革试点“强镇之路”，在镇域行政管理体制改革和服务型政府建设方面丰富和发展了“晋江经验”。晋江编办联合本台推出晋江“强镇之路”系列报道。 陈埭：从省级小城镇到全国经济发达镇 陈埭 是目前全省经济总量最大的一个镇 从2002年至今的15年间 陈埭从省级小城镇发展到全国经济发达镇 走出一条独具镇域特色的 “强镇之路” 在普通镇街道，办理工商营业执照都必须到晋江市行政服务中心办理，但在陈埭镇，直接到镇行政服务中心即可办理，因为市一级相关市场监管权限已经下放到陈埭镇，这大大方便了像郭江民这样的办事群众。   之前办证，要来回跑多个部门好几趟。现在只要来镇行政服务中心办理，就可以领营业执照，方便很多。以前需要十几个工作日时间办理证件，现在只要来一趟，就可以在几个工作日内完成证件办理。  市民 郭江民 在2012年和2014年，我们（共）承接了市级下放的141项审批事项，取得最大实效的就是我们的公安户籍这一块，还有市场监管这一块。  陈埭镇行政服务中心主任 林荣材 这是陈埭镇15年来开展行政管理体制改革的一个成果。 陈埭镇位于泉州湾畔繁华的三角地带，这块只有38.4平方公里的土地，却聚集了40多万人口，相等于一个中等县的规模。  改革开放后，陈埭发挥侨乡优势，利用“三闲”起步，大力发展乡镇企业，民营经济迅猛发展。   早在上世纪80年代，陈埭就成为福建首个“亿元镇”，当时被誉为“乡镇企业一枝花”。  上世纪90年代末，陈埭镇开始鼓励企业实施“品牌战略”。自1999年起，以安踏公司为代表，包括361°、贵人鸟、特步、乔丹等一批鞋企，通过聘请明星作为形象代言人，以铺天盖地的广告宣传，迅速打响品牌。   然而，进入2000年后，陈埭开始遇到发展瓶颈  行政体制改革前，陈埭虽然经济高速发展，但是问题还是比较突出，我们觉得更重要的是在市场经济下，既要“船小好调头”，同时也要“船大好冲浪”。  晋江市委常委、陈埭镇党委书记 潘子良 问题的存在严重阻碍了陈埭经济社会的进一步提升发展。 那么问题根源在哪里？ 陈埭人清楚地知道，根源就在于原有的乡镇行政管理体制已经越来越无法适应新形势发展的需要了。打一个形象的比喻，就像小孩已经长成大个头了，但衣服尺码却没跟上。  就在这时，陈埭迎来了一个难得的机遇。2002年，陈埭镇被确定为福建省首批小城镇机构改革试点镇，率先开启了乡镇体制的试点改革。2010年，又被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。  15年来，市镇两级围绕强镇扩权，实施了一系列转变政府职能、创新体制机制的改革措施，打破传统行政机构与事业单位的界限，将原有的基层政府架构由“七办四中心一中队”，优化整合为“二办五局五分局一中心”。   其中，“一中心”指的是行政服务中心，承接市级下放行政审批事权，负责承办镇级政府职权范围内的手续办理、审批管理等便民服务事项。  陈埭探索构建“二办五局五分局”综合管理后台，“行政审批、综合执法、社会治理”三大管理服务前台，“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套系统管治理”的新型经济发达镇行政管理模式。  除了简政放权，陈埭镇还实现高位管理统筹，强化镇级党政领导班子配备，镇主要领导按副县级配备，副书记按正科级配备。在2016年镇级党委换届中，更是由晋江市委常委兼任镇党委书记，实现高位协调管理推进改革试点工作。  行政体制机制改革大大提高了政府行政效率，优化投资环境，为陈埭经济、社会快速发展注入了强劲动力。自2012年起，陈埭镇域经济进入新一轮的快速发展期。 从2001年开始，机构改革前，到2016年，工业产值增幅达到699%，2001年是66.83个亿，到2016年，就达到534.5个亿，再一个财税收入的贡献，也从2.94个亿，到2016年，去年，达到了22.55个亿，增长了667%。  晋江市委常委、陈埭镇党委书记 潘子良 随着国际鞋纺城、滨江商务区、品牌工业城、鞋都片区等一批重点项目一个个地落地，陈埭镇开始转入晋东新区的建设开发期。   希望通过鞋纺城的建设来打造陈埭中国鞋都鞋材交易的新商业模式平台，这是实现互联网+，线上跟线下融合一起的一种平台，只有这样我们才能适应未来鞋业转型升级需要，实现商业模式变革。  陈埭镇镇长 庄垂生 从省级小城镇到全国经济发达镇，陈埭的财政收入在10年间翻了10倍多，居福建镇级首位；农民人均纯收入从7779元增至18910元，增长了143%；镇域综合实力位居全国第30位。  如今的陈埭，经济总量、人口数量、城镇发展规模等主要经济社会发展指标均已相当于一个中等县。今后，陈埭将紧紧围绕建设国际化创新型品质城市，推动中国鞋都向中国体育城市转型，实现新一轮跨越发展。
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发表于 2017-5-10 16:12
