【福建自贸试验区-百项红利】“一企一证”改革，高效推开市场准入“大小门”

自贸区晓百生

“实在是太方便了！”近日，在平潭综合实验区行政服务中心“一企一证”窗口，任女士用了不到半个小时的时间，便拿到了变更后的营业执照和食品经营许可证。
与以往不同的是，她拿到手的只有一张证件，却包含了“证”和“照”综合许可事项，这是2019年平潭试点“一企一证”改革后，给企业带来的实实在在的便利。

2019年，平潭综合实验区印发《关于试点“一企一证”改革的实施意见》，将企业行业准入涉及的229种“证”集成到一张“照”上，市场主体凭加载“一企一证”信息后的营业执照即可开展相应业务，彻底解决了企业开办各部门审批各自为政，甚至互为前置的“玻璃门”“弹簧门”问题，最大限度激发市场潜力。
“这次改革把商事主体资格和经营许可审批合起来办理，企业只需提供一次材料，跑一个窗口就可以实现从‘领多份证’到‘一企一证’的转变，切实减轻企业负担。”实验区行政审批局企业设立及行业准入审批处工作人员高珠琴介绍。
对企业来说，“照”和“证”就像进入市场的两把钥匙，一把打开进入市场的“大门”，一把打开行业准入的“小门”。按照原有的审批模式，一些企业主体申办了营业执照就完成了市场“准入”，但还需要取得经营许可证，才可以从事市场经营活动。

如今，在前期“证照分离”试点工作的基础上，平潭对涉及市场准入且权限在平潭综合实验区（自贸片区）的行政审批及公共服务事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行分类管理，来降低企业市场准入门槛，进一步破解“准入不准营”问题。
“直接取消审批，是对国家已经明确取消或通过事中事后监管、信息共享方式可以实现行业自律管理的一些行政审批及公共服务事项，采取直接取消的方式，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动了。”高珠琴介绍。
据了解，实验区“一企一证”改革工作共涉及行业准入许可审批事项及公共服务事项229项。其中，完全取消审批13项；审批改为备案52项；实行告知承诺制52项；优化准入服务112项。
链接：“一企一证”改革试点，概要简介：平潭自贸片区不断优化商事主体登记制度，推出了商事主体设立审批“六个一”服务模式，在此基础上依申请人自愿原则，可自主选择“证照分办”或“证照合办”模式，实现申请人办事由“跑多个部门”到“跑一个部门”、“跑多个窗口”到“跑一个窗口”、“领多份证件”到“一企一证”的转变，市场主体凭加载“一企一证”信息后的营业执照即可开展一般经营活动。“一企一证”按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行全面梳理，创造了“三个全国之最”，即审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少，成为平潭自贸片区最具特色的标志性改革措施，进一步破解“准入不准营”，切实方便申请人办事。
创新做法：
1.“集中审批、证照合办”，解决证照办理不同步问题。平潭的“一企一证”改革事项既有市场经营许可事项，也包含市场主体登记事项。主体登记和经营许可事项全部按照“一口受理、一章审批”的“集中审批”模式，同时企业也可以自主选择“证照分办”还是“证照合办”，进一步破解“准入不准营”问题，实现申请人办事从“领多份证”到“一企一证”的转变。
2.“一窗受理、一次告知”，降低企业经营风险。按照传统登记模式，企业取得营业执照涉及后置许可后，对下一步骤以及所需准备的材料尚有存疑，有的误以为证照到手后就可以直接经营，容易触碰执法部门的红线。“一企一证”改革后，市场主体登记与涉企公共服务、许可审批事项都集中在一个窗口，在设立登记时，即可获知企业设立登记的材料和经营范围涉及许可事项的提交规范，避免了企业因不知道相关后置许可事项而触碰执法部门红线的经营风险。
3.“一次勘察、一窗出件”，减轻企业正常经营负担。传统办证模式，企业办理证照涉及多个职能部门，涉及实地勘查的事项，则以各主管部门自主勘查为主，联合勘查为辅。“一企一证”改革后，申请“证照合办”、“证证合并”的企业，窗口统一收件，内部集中审批或并联审批，涉及多个事项、多个部门勘察的，由牵头部门联合多部门实施“一次勘察”，减少各职能部门“打扰”企业次数，减轻企业负担。
4.“一证集成、一企一档”，降低社会及政务成本。“一企一证”改革前，各个职能部门在办理许可证件审批时，存在相关数据信息归集不完整、同时持多本许可证件的情况。“一企一证”改革后，实现“一证集成”，企业可按需取证，减少持证数量，利于企业对证照的保管。同时实行“一企一档”，职能部门通过将企业信息共享，降低政务成本，实现各行各业齐抓共治。
平潭实施“一企一证”改革，从根本上解决证、照人为相分离的情况，实现商事主体准入与准营可以同步办理，有效激发市场活力。自“一企一证”改革正式实施以来，不到半年，“一企一证”窗口接待群众15078人次，受理业务7425件，日均办件量82件。
》》注：文章转自：“福建自贸试验区”