地铁审批政策收紧！成都新规划19条线被砍

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[size=0.17]城市轨交建设的审批似乎越来越难了。
[size=0.17]继湖南衡阳云轨叫停后，日前成都披露的新一轮轨交规划又遭遇大幅缩水。
[size=0.17]在各地轨交审批收紧的大背景下，西安四期规划会受影响吗？
[size=0.17]#01
[size=0.17]成都地铁19条线被砍，削减716公里
[size=0.17]7月6日，成都地铁公布新一轮城市轨道交通规划。
[size=0.17]新规划中，远期线网由36条线路组成，总长约1666公里，其中城市轨道交通29条（包括21条普线、8条快线）、共计1389公里；市域铁路7条、共计277公里。

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[size=0.17]▲成都市远期轨道交通线网规划
[size=0.17]和2020年12月发布的旧规划相比，新规划做了相当大的减法。
[size=0.17]总里程由2382千米减少至1666千米，削减了716公里，缩水近30%。
[size=0.17]城市轨道交通线路从55条减少到了36条，砍掉了19条，包括7条城市轨道交通和12条市域铁路线，剩余被保留的部分线路，走向也被调整优化。





[size=0.17]不光是成都，今年以来，国家对各地的轨交建设都十分谨慎，整个上半年只批复了佛山这一个城市的轨交二期建设规划。





[size=0.17]▲国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。
[size=0.17]结合此前湖南发改委传递出的信号，未来一、二线城市建设地铁、轻轨等轨交的门槛或许会越来越高。
[size=0.17]#02
[size=0.17]国家轨交审批政策收紧
[size=0.17]为什么要严格管控轨交审批？
[size=0.17]答案只有一个：防范地方债务过高。
[size=0.17]作为建设周期长的市政工程，城市轨交从建设落地到后期运营维护，对资金的需求量极大。尽管有国家财政的扶持，动辄就上百亿多数城市还是难以负担。





[size=0.17]数据显示，在统计的22个地铁运营城市中，2020年只有深圳、武汉、南昌、济南、沈阳、厦门、兰州七个城市实现了正向盈利（去掉政府补贴后）。
[size=0.17]成都轨道交通亏损最为严重，一年就达到了76.68亿元，相当于西安1号线三期的总投资。





[size=0.17]▲图源成都地铁
[size=0.17]“部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。”
[size=0.17]因此从2018年开始，国家对各地的城市轨道交通审批政策开始不断收紧，并在《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称“52号意见”）中对申报条件做出了严格规定。
[size=0.17]●申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
[size=0.17]●申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
[size=0.17]●拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
[size=0.17]以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。





[size=0.17]▲多数城市达不到《52号意见》中规定的客流强度，即地铁0.7万人次/日公里、轻轨0.4万人次/日公里
[size=0.17]今年3月，四部委在联合发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》中再次申明：“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。”
[size=0.17]这意味着，想要将地铁“伪装成”市域铁路或者城际铁路来报批建设（例如刚和14号线合并的机场城际线），这条路现在也走不通了。
[size=0.17]#03
[size=0.17]西安四期规划或生变？
[size=0.17]国家轨交审批政策收紧，毋庸置疑，对西安未来轨交规划也有相当大的震动。
[size=0.17]今年4月，因建设资金不足，陕西4条城际铁路（西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场城际铁路）全部被叫停。





[size=0.17]面对即将启动的西安新一轮轨交规划，不少人也开始担心会不会像成都一样遭遇变数。
[size=0.17]这种担忧不无道理。
[size=0.17]虽然在14号线开通后，西安地铁的运营总里程达到了258公里，日客流量维持在300万~360万左右。
[size=0.17]但离主城区相对远的9号线、14号线，暂时还不够《52号意见》所规定0.7万人次/日公里的客流强度要求。





[size=0.17]▲以7月5日数据为例，全长25.29公里的9号线客流强度为0.31万人次/日公里；全长43公里的14号线客流强度为0.15万人次/日公里。
[size=0.17]因此四期规划中，部分客流量较少的远郊线路很可能会受到影响。





[size=0.17]▲网传2027年西安轨道交通线路图/图源weibo@乐天派zhz
[size=0.17]此外，这两年西安也开始积极探索有轨电车、智轨等批复难度低的公共交通工具，以及以西户铁路打头的市域铁路改造项目，来弥补地铁之外的公共交通需求。





[size=0.17]▲图源西安地铁
[size=0.17]按照在建线路进度，预计在明年年底或23年，西安将会开展四期轨交规划报批。
[size=0.17]同时西安市在年初布局2021年具体目标任务措施时，也提到会在年内启动地铁11、12、17号线规划，具体路线变化在西安也会持续跟进。

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