地方立法推进法治泉州建设

断桥寻娘子

市第十二次党代会以来的五年，恰恰是泉州开启地方立法工作的五年。自2015年7月行使地方立法权以来，泉州市先后制定出台了8部地方性法规和1部法规性决定，实现了地方立法从无到有的新跨越，为建设更高水平的法治泉州作出了积极贡献。



立法是法治建设的首要环节，良法是善治的前提和基础。记者从市人大常委会法工委了解到，获得地方立法权后，市人大常委会制定出台泉州市首个地方性法规《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，从程序上规范泉州市立法活动。


五年来，泉州市按照“有必要、有特色、真管用”和“急需先立”原则，将历史文化保护立法放在首要位置，从点、线到面，先后出台《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》《泉州市市区内沟河保护管理条例》《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》《泉州市历史文化名城保护条例》等多部法规，逐步构建起泉州特有的历史文化保护法规体系，为历史文化保护提供有力法治保障。


同时，市人大常委会主动适应改革发展需要，聚焦城乡建设与管理、生态环境领域进行立法。近年来，泉州市先后制定了《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》《泉州市市容和环境卫生管理条例》《泉州市人民代表大会常务委员会关于九龙江流域水生态环境协同保护的决定》《泉州市机动车停车管理条例》等，以高质量立法助推生态保护、改善人居环境、提升城市品质。


为推进地方性法规有效实施，市人大常委会将地方立法和法规实施监督放在同等重要的位置。2019年4月，市人大常委会审议通过《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，在全省率先建立推动法规实施“三入”工作机制，进一步明确各级行政机关、审判机关、检察机关在法规实施中的主体责任。省人大常委会办公厅将该“三入”决定转发各设区市人大常委会，供参考借鉴。


党员看变化——


鲤城区海丝史迹保护巡回法庭负责人郭昕婕：


加强文化遗产司法保护


“22个遗产点，每一个遗产点我们都建立了对应的司法保护档案。”在鲤城区海丝史迹保护巡回法庭，有这么一间档案室，里面摆放着列入世界遗产名录的泉州22个遗产点的档案资料。


泉州有着丰富的海丝史迹。2020年，鲤城法院以司法助力文化遗产保护传承工作，探索成立“海丝史迹保护巡回法庭”，集中受理一定历史文化空间范围内的文化遗产、文物资料相关的刑事、民事、行政、执行案件。


“我们积极运用《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》等指导案件审理工作。”中共党员、鲤城区海丝史迹保护巡回法庭负责人郭昕婕告诉记者，巡回法庭成立以来，集中审判力量，培养了一支精通文物保护法律政策的专业审判队伍，同时还聘任了12名具备海丝历史文化、文化遗产保护等领域专业知识背景的专家参与审判工作。截至目前，巡回法庭相继受理了涉及苏廷玉故居、陈光纯故居等历史文化建筑、历史文化街区案件共28件。


前不久，《泉州市历史文化名城保护条例》二审通过，将提交省人大常委会审议批准。“从首部地方性法规聚焦海丝史迹保护，到内沟河、中山路骑楼建筑、历史文化名城等保护，市人大常委会从点、线、面展开立法工作，逐步构建泉州特有的历史文化保护法规体系，为我们开展文化遗产司法保护提供了更多法律依据。”郭昕婕介绍，鲤城法院作为市人大基层立法联系点，及时总结涉及文化遗产、文物资源案件的审判经验，积极向市人大提出立法建议，以立法指导司法，以司法促进立法。（颜雅婷）


鲤城区鲤中街道人大工委主任吴湘霖：


增强全民古城保护意识


“从抵触到理解，从配合到主动提建议，老居民们已经有意识地参与到中山路保护提升行动中来。”鲤中街道地处老城区核心区域，作为街道人大工委主任的中共党员吴湘霖，更能直观感受到古城居民对古城的深厚感情。


近年来，我市有序推进古城保护提升工程。自2017年启动首个背街小巷金鱼巷“空间微改造”项目以来，2018年中山中路（庄府巷—涂门街）240米示范段综合提升工程正式启动。“时逢我市制定《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》，人大立法与政府保护工作同向同步。”在吴湘霖看来，骑楼建筑保护立法工作及时、有效，因地制宜地解决泉州骑楼建筑保护的特有问题，“使得骑楼建筑保护有法可依、有章可循”。在骑楼建筑保护条例的指导下，中山中路综合提升工程有条不紊地开展，又铺开了29条古城背街小巷综合提升工程，以绣花功夫实施“微创手术”。“修旧如旧的同时，提升了古城居民的人居环境，群众满意度很高。”吴湘霖表示。


民有所呼，我有所应。近年来，鲤中街道人大工委从基层实践出发，为我市多部条例的制定出台提出立法建议意见。不仅如此，街道人大工委还结合“厝边”人大代表走基层履职活动，组织骑楼条例、内沟河条例、市容和环境卫生条例等条例的宣传解读活动。


前不久，一场以“如何更好地保护世遗”为主题的座谈会在鲤中街道苏廷玉故居举行。座谈会上，区人大代表及世遗点周边群众代表等，聚焦世界遗产时代的古城保护踊跃发言。“随着市民古城保护意识的逐步增强，如今，时常有辖区内的群众主动来交流古城保护提升的建议意见。”吴湘霖说。