发改委重磅论文，揭晓未来城市格局：4超12强，共分5个梯队

傲松

2021年，是影响未来中国城市发展格局的关键一年。

这一年,多地发布了国土空间总体规划2035（草案）、十四五规划，确立了城市发展新定位。

近日，国家发改委官网发布了一则重磅论文，题目是《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》,论文指出：

面向未来，建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，突出比较优势和功能互补，分级分类制定差异化发展策略，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

重点在于，这四类城市，论文分别给出了具体名单。

这篇论文的作者单位是“中宏院国土开发与地区经济研究所”，是国家发改委直属研究机构，具有相当的权威性。发布平台又是国家发改委官网，所以这份城市分类名单有可能将配合相关的规划落地，从而揭示未来中国城市发展新格局、新座次。

这篇论文提出了如下重要观点：

1、当前，我国传统城镇化红利逐渐减弱、“头部城市”国际竞争力有所下降、城市发展动能呈现梯度扩散趋势，城市体系分化态势进一步加剧。面向未来，建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

2、打造一批代表国家参与全球竞争的龙头城市，重点将北京、上海、广州、深圳打造成为卓越的“全球城市”，将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。强化对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能，强化服务全国、面向世界的综合能力，提高城市国际影响力和竞争力。

3、重点将全球竞争型代表城市之外的其它省会城市、计划单列市，以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。

4、重点支持一批近年来发展势头持续向好，且交通区位、承载能力、工业基础较好，具有一定人口规模的内陆非省会城市加快发展。使之成为“战略接续成长城市”，打造成为引领支撑内陆地区高质量发展的新兴极点和我国推动就地就近城镇化、承接产业转移和实体经济发展的重要载体。

5、在尊重城镇化和城市发展客观规律的基础上，分类引导不同类型衰退型城市因地制宜、转型发展。建立“城市精明收缩机制”，缩减城市新增土地开发和低效工业用地，严控在主城区以外再开发新城新区，盘活存量土地、提升空间品质。

也就是说，这份论文建议，未来中国（内地）的城市层级分为五个：
全球竞争型代表城市（全球城市）全球竞争型代表城市（高能级国家中心城市）区域性中心城市战略接续成长城市衰退型城市

01全球城市北上广深

第一档：全球城市北上广深

四大类城市之下，第一类是“全球竞争型代表城市”，细分为两个档：

第一档，北京、上海、广州、深圳，将被打造成为卓越的‘全球城市’；

需要注意的是，被定位为“全球城市”的只有北上广深这四个，这意味着北上广深获得了一项比国家中心城市更高的能级定位。

这个定位，再度证明了北上广深在全国的超然地位，是“新一线城市”不可比拟的。

而且，这已经不单单是经济总量的差距，而是在国家整体战略定位上，就有差距了，注定无法企及。

后浪虽然凶猛，但你大爷终究还是你大爷，北上广深格局之稳定、影响之深远，超出一般人的想象。

0212个国家中心城市

第二档：12个国家中心城市

第二档，高能级的国家中心城市。

值得注意的是，中宏院把12个国家中心城市和第一档“全球城市”，都归为第一类“全球竞争型代表城市”。

高能级的国家中心城市，共有12座：

重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州。

为什么是这12个？

重庆、天津是我国四个直辖市之二，实力很强，但没有像京沪一样入围“全球城市”。

成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州，这十个城市不仅是省会，所属省份还都是2020年度TOP16经济强省。无论是战略地位，还是经济实力，都实至名归。

他们所属省份的GDP实力，是全国中上游水平↓

值得注意的是，这12个”高能级国家中心城市“，除了天津、重庆，其他10个城市全部为省会城市，显示强省会入围国家中心城市，已是大势所趋。

而青岛、宁波、大连、厦门四个实力强劲的计划单列市，均不在此列。这或可说明，计划单列市在角逐国家中心城市这顶桂冠中，已经不占优势。

不过，这四个计划单列市很可能会效仿深圳，角逐全球海洋中心城市这一顶级定位。

有分析认为，计划单列市虽然实力不输本省省会，但由于其在财政上与所在省份分灶吃饭，带动效应不如省会城市，而国家中心城市的一项重要职能就是带动周边城市协同发展。

所以，省会城市的确要比计划单列市更适合担当国家中心城市。

相比而言，计划单列市均为港口城市，在外贸方面有着省会城市不具备的优势，建设全球海洋中心城市，加强与全球市场的互联互通，更能发挥计划单列市的优势。

03区域中心城市

第三档，区域性中心城市为：

全球竞争型代表城市之外的其他省会城市、计划单列市，以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。
共有27座城市符合：

哈尔滨、长春、石家庄、兰州、西宁、太原、长沙、贵阳、昆明、南昌、海口、台北、银川、南宁、拉萨、呼和浩特、乌鲁木齐、大连、青岛、宁波、厦门、苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞。

除了省会城市，大连、青岛、宁波、厦门等四个计划单列市，苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等六个经济较强的明星地级市，也将创建区域性中心城市。

04战略接续成长城市

第四档：战略接续成长城市

第四档，战略接续成长城市为：

近年来发展势头持续向好，且交通区位、承载能力、工业基础较好，具有一定人口规模的内陆非省会城市。

论文给出了具体名单：

广西省柳州、桂林，贵州遵义，陕西宝鸡，四川宜宾、泸州，云南曲靖，安徽芜湖、安庆、阜阳，河南洛阳、南阳，湖北宜昌、襄阳，湖南衡阳、岳阳、郴州，江西赣州、上饶，山西大同、长治。

05衰退型城市

第五档，衰退型城市。

文中没有给出名单，但指出有以下特点：

一是区位偏远、交通通达性差、生态环境脆弱、自然资源有限等地理环境刚性约束明显的长期相对贫困型城市。

二是资源枯竭、产业结构单一、发展滞缓或主导产业衰退明显的资源枯竭型和产业衰退型城市。

三是处于中心城市周边，受虹吸效应影响，在区域竞争中被边缘化，人口流失较为明显、发展动力不足的收缩型中小城市。

傲松

福建省人民政府办公厅关于支持福州实施强省会战略的若干意见_ 省政府办公厅文件_福建省人民政府门户网站  http://fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfbgtwj/202110/t20211016_5742794.htm

傲松

感谢厦门网友一直在热心关注福州国中之事，一直在紧张福州国中，一直担忧省政府不支持福州建设国中。综上所述证明：福州发展建设近年受到省里强有力的规划推行与国家支持，敬请厦门网友放心！而且：

傲松

三月份国家发改委点名！鼓励福州创建国家中心城市！
高光时刻！国家发改委明确鼓励福州创建国家中心城市！今后五年，福州将重点建设六“城”，向现代化国际城市迈进。

发改委支持福州创建国家中心城市
3月24日，国家发改委官微转发了福建“十四五”规划文章，其中针对福州市的表述有：加快省会城市和福州新区高水平开放开发；加快建设现代化国际城市，鼓励福州创建国家中心城市；深化福州新区新城全域开放开发；实施强省会战略增强辐射能级……中央层面的发声，让福州竞逐“国家中心城市”的前途更加明朗。


官微截图


在我国，国家中心城市位居城镇体系层级的“塔尖”，“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”。目前在国家层面上已经被定义“国家中心城市”的有北京、上海、广州、成都、重庆、武汉、郑州、西安、天津9城，城市竞争力相当突出。

谁是下一个国家中心城市？“十四五”刚开局，除福州外，目前明确提出创建国家中心城市的还有南京、济南、青岛、昆明、南昌、长沙等13个城市，竞争十分激烈。如果福州能成功跃升为国家中心城市，城市能级和核心竞争力将极大提升，且获得竞逐重大国家战略的更大权重。

“十四五”福州将实施强省会战略
除了鼓励福州创建国家中心城市，《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》还明确提到，实施强省会战略，提升福州省会城市功能。

△福建“十四五”规划文件截图

作为省会城市的福州，将在这重大战略机遇期里，将以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，增强辐射带动作用，打造区域发展引擎。立足省会城市功能定位，深化和完善多层次的分工协作体系，增强要素聚集、高端服务和科技创新能力，高水平建设福州都市圈，加强设施互联互通，打造一小时通勤圈，推动生产要素自由流动，形成以中心城区为核心逐步向外扩散的卫星或组团城市发展模式。

纲要指出，在十四五期间，福建省将推进高铁进机场，加快建设福莆宁城际铁路 F1、F2、F3 线、厦漳泉城际铁路 R1 线、武夷山旅游观光轨道二期工程；续建福州、厦门第二轮轨道交通建设规划项目及其规划修编项目，启动建设福州、厦门第三轮轨道交通建设规划项目（点击查看福州第三轮地铁规划详情），推动泉州轨道交通第一期建设规划研究。

此外，未来五年，福州将持续深入实施“3820”战略工程，推进建设福州滨海新城、大学城、东南汽车城、丝路海港城、国际航空城、现代物流城等，加快建设现代化国际城市，凸显开放门户功能。

未来五年，福州将重点建设六“城”
结合制定“十四五”发展规划，福州出台行动纲要，提出重点建设福州滨海新城、大学城、东南汽车城、丝路海港城、国际航空城、现代物流城等六个城，打响海上福州、数字福州、新型材料、海港空港、闽都文化等五大国际品牌，实施党建引领、科教兴城等九大专项行动，阔步迈向现代化国际城市。

1、福州滨海新城
【定位】产业高端、生态绿色、幸福宜居、活力畅快的城市副中心

截至2020年底，滨海新城已经聚集388家规上工业企业，年度实现产值2531亿元，同比增长8.8%。已建成3座公园，完成4条河道景观绿化建设，改造提升防护林面积262公顷、核心区新增绿化面积135万平方米，种植乔木150万棵。

2、福州地区大学城
【定位】宜学、宜业、宜居、宜游的一流大学城

《建设“一流大学城”新一轮计划实施项目清单》涵盖规划设计、机制保障、工程实施、共建共享和大学城外围基础设施等5大类159个项目，包括规划设计项目11项、工程实施项目106项、公园景观绿化项目11项、高校共建共享项目11项等，以“六个一流”为目标，以“深化改革”为动力，全面对标国内一流大学城开展建设。

3、东南汽车城
【定位】以实现产业基础高级化、产业链现代化为目标，加快打造千亿现代特色汽车小镇

东南汽车城内，奔驰、东南“两辆车”并驾齐驱，180多家配套企业握指成拳，近年来发展势头强劲。如何加快东南汽车城建设？闽侯以项目为支撑，生成了四大类项目共170余个，总投资逾500亿元。其中，推进第一批重点项目24个。

4、丝路海港城
【定位】将罗源湾北岸港城打造成为我省产业发展新高地，融合发展新典范

为了推动丝路海港城建设，今年以来，罗源县委、县政府主动靠前服务、积极协调，全力抓好13个省重点项目、49个市重点项目建设，帮助解决项目推进中遇到的审批、征迁、融资等问题，各项目建设正按照序时进度推进。“十四五”期间，罗源将依托港口优势，扶持壮大龙头企业发展，加速建设现代临港产业体系，逐步将港口资源优势转化为经济优势，为经济发展注入强劲新动能，力求在沿海经济发展战略中打造新的增长极。

5、福州(长乐)国际航空城
【定位】构建“一核四区”格局（ “一核”即长乐国际机场；“四区”即航空港及物流区、产业聚集区、现代服务业区、城市功能区）

2020年，规上工业产值近1300亿元，税收11.3亿元，规上企业达267家。形成网龙公司智能教育小镇为龙头的信息科创产业；菜鸟、京东为龙头的现代物流产业；德诚黄金为龙头的文化创意产业；骏鹏智能制造、国发重工为龙头的高端装备制造产业；新华源、永荣锦江为代表的纺织智能制造产业；金强、博那德为龙头的装配式建筑产业。

6、福州现代物流城
【定位】打造辐射全国的区域性生活和生产资料集散中心
福州现代物流城是福州争创国家中心城市的重要抓手。现代物流城项目总体规划面积62.2平方公里，其中核心区规划面积26.9平方公里，计划通过3年至5年，建设成为区域综合物流城、科技智慧物流城、生态宜居物流城，将吸引数百家相关企业入驻，提供16万个就业岗位，打造福州北翼崭新的千亿产业新城。

傲松

这些都足以证明省政府与国家近年都重视福州着力发展

傲松

一些厦门网友还在质疑省委没有表态支持福州国中，福州近年得以国家的重垂，福州将一如既往按规划走自己的发展线路，厦门网友无论如何也无法干涉与阻挡不了福州的复兴崛起之路！

大闽南

三更半夜，大冷天的。
把冷饭重新炒了一遍
一篇逝去的论文，至少炒了5遍了吧？

想证明什么？
太自负了

胡一筒

厦门网友支持鼓励福州创建国家中心城市，支持福州强省会政策，支持福州引领福建发展。

Oct。十月

厦门网友支持鼓励福州创建国家中心城市，支持福州强省会政策，支持福州引领福建发展。一定不要掉链子哦

木鱼侃大山

支持是一回事，能不能干成是一回事。

阿拉礼

泉州要入常了

waeidev

恭喜福州

大话湖建

福州网友支持泉州入常，这样可以有效抵御厦门的吸血。

大话湖建

福州能不能上国中不知道，但是就省内福厦而言，福州入国中的概率要远大于厦门。

傲松

大闽南 发表于 2021-12-1 07:00
三更半夜，大冷天的。
把冷饭重新炒了一遍
一篇逝去的论文，至少炒了5遍了吧？

你应驳又想证明什么？看到这些眼辣了还是眼中有刺？你再怎么样的反驳也主宰不了与无法阻挡福州的政策与发展。只能证明你的心胸狭隘！