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沙坡尾网友发了一个福建还没有万亿GDP城市的贴子(传送门:为什么说福建依然还没有万亿GDP城市?),我把我的回复摘出来另发一贴,说说我的观点。
从实体城市的角度看,福建确实还没有万亿城市,全国也只寥寥几个。实体城市和行政区划所定义的市不一样,不可混为一谈。
比如说重庆万州,从行政区划上看万州是重庆的一部分,但从实体城市上看却完全不是,万州城和重庆城之间隔着三四百公里距离,就好比南平到厦门一样。另外一方面,再举一个例子,城市学界往往有一个三四千万人口的东京实体城市的概念,但在行政区划上却没有这样一个东京市,行政区划上的东京都也才一千多万人口,实际上这个三四千万人口的东京实体城市地跨日本多个一级行政区,包含了一百多个行政区划上的市。
城市的本质是人口和要素大规模集聚和紧密高效循环的一个地理空间,从这个定义上看,目前福建主要三大城市:厦门、福州、泉州,其中泉州包括晋江石狮南安等符合大规模集聚和紧密高效循环的特征的地理空间,福州也包括一些县市的部分,厦门也包括泉漳一些部分。另外厦漳泉核心区正在走向一个更大规模的实体城市,如果以此计算,那么福建是已经有万亿实体城市的。
沙坡尾网友的观点是要跳出行政区划框框却又陷入了另一个行政区划框框。
我的观点不一样。行政区划是确实存在的,每一个行政区就是一个利益体,市作为一种行政区它确确实实是一个利益体,中国的行政管理、政策、公共资源配置、统计等等许许多多的事项都依附于这样的行政区划体系,这也是许多网友所看到的。沙坡尾网友的想法是突破了惯常的行政区划体系,另从法的角度去重新定义城市,这就必然从一个框框陷入另一个框框里。
而我看到的更加全面,我不仅仅看到了以上所述的两种城市概念,我还从更本质的城市科学的角度去看城市,那就是以人口和要素在空间上的分布和活动来定义城市。这样的定义原来就在学界中应用,随着中国深入推行以人为中心的城镇化,这个定义将越来越被实际应用,比如说疫情防控,就常常要更多考虑人口集聚分布,而不仅仅限制于行政区;再比如地铁审批的标准,如果按照现有的行政区划概念,那么泉州是不符合地铁建设条件的,而如果按照人口集聚的实体城市看,把泉晋石一起考虑,则可以达到条件……
三种概念的城市都是客观存在的。其中第一种概念实际上就是行政区概念,和省县乡本质上是一样的,只不过空间尺度大小不一样罢了,其范围是行政管辖范围而不是真正的城市建设范围,尺度大致就相当于古代的府。这是很多网友一直在用却又不太明白的概念。
第二种概念实际上也是行政区概念,只不过更加严格,这涉及到了法律适用问题,比如我们现在经常出台规范性文件的时候,就要考虑到这个问题,严格意义上说市辖区才是市的范围,代管市不算。
第三种概念则跳出了行政区的框框,不考虑行政管辖范围,而考虑人口和要素的空间分布情况。这个概念实际上市场上应用很多,比如某个商场项目辐射范围十公里,那它就要考虑十公里半径内人口情况;某个大型娱乐中心辐射范围五十公里,那它就要考虑五十公里半径内人口情况……
现实中,人们都会根据需要选择不同的概念,随着中国市场决定作用的确立和走深走实,以及以人为中心的城镇化、以人民为中心的发展理念的不断深化,第三种概念会越来越重要。
再比如,重庆市为了科学准确地衡量本市发展情况,也会用适当尺度去和别的地方对比,他们绝不会愚蠢地像网友们那样以市域对市域和广州比,然后说:我市GDP已经超越广州,可见我市发展水平和实力已经超越广州;实际上重庆自己也划分了多个尺度空间,和不同地方比较会选用适当的尺度空间,比如重庆全市就可以和福建省或者闽西南比,重庆西21区的尺度相当于厦漳泉,重庆核心6区的尺度相当于厦门。
回到福建来说,如果按照人口集聚定义的城市概念,对照重庆市或者成都市或者武汉市的尺度,那么福建早就已经有万亿城市了。
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