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一、撤县设市 1993年国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》的通知（国发[1993]38号），对1986年国务院批准试行的设市标准作出调整，出台撤县改市的标准文件——《设立县级市的标准》和《设立地级市的标准》，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。
（一）设立县级市的标准 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 总收入≥4000万元 人均≥60元 并承担一定的上解支出任务，右同 | | | | | | | | | | | | 1、产值收入以1990年不变价格为准，按年度计算 2、国内总产值和收入要求第三产业占比达到20%以上。 |
1. 具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽： （1）自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。 （2）乡、镇以上工业产值超过40亿元，国内生产总值不低于25亿元，地方本级预算内财政收入超过1亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。 （3）沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。 （4）具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。具备上述条件之一的地方设市时，州（盟、县）驻地镇非农业人口不低于6万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于4万。 2. 少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时： （1）非农业人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。 （2）地方本级预算内财政收入不低于人均500元，上解支出不低于财政收入60%。 （3）工农业总值中工业产值高于90%。 3. 国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。 4. 设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。 5. 县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。 （二）设立地级市的标准 1. 人口指标：市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上。 2. 经济指标：工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；地方本级预算内财政收入2亿元以上（根据全国零售物价指数上涨情况适时调整），已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。 二、撤县（市）设区 依据国务院批转民政部1993年38号文件《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》，民政部出台《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市域总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。 三、撤乡设镇
特殊地方设镇问题：县级人民政府驻地及小型矿区、小港口、风景旅游点、边境口岸、大型集市贸易场所等所在乡设立建制镇，标准可以适当放宽。但政府驻地常住户口人口应在3000人以上，财政收入在200万元以上，工农业总产值在1亿元以上，二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到50%以上。 新设镇要具备较为完善的公共基础和社会服务设施（包括道路建设、给排水、园林绿化、交通、邮电、通讯、教育、文化、科技、医疗卫生、体育和社会福利等），有较好的污水处理和无害化设施，符合城镇空间布局要求，已编制和实施村镇建设规划和土地利用总体规划，城镇建设用地要严格执行土地管理的有关规定，不得乱占耕地。 四、其他区划调整 增设直辖市、地市合并与撤地设市，市辖区范围调整，乡镇撤并、镇改街与村改居暂无明确的行政区划调整标准。 增设直辖市暂无明确的标准，但依据已有直辖市的情况，目前增设直辖市有以下三个特点： （1）中心城区常住人口在200万至300万以上 （2）有明显的区位优势 （3）非省会城市优先考虑 地市合并与撤地设市，市辖区范围调整，乡镇撤并、镇改街与村改居等行政区划调整是基于城市化进程不断加快、经济实力与行政区划不匹配、行政成本过高、利益格局固化而采取的措施，在提高行政管理效能、生产要素的流动和配置、改善区域空间结构等多方面发挥了积极作用。
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发表于 2022-1-13 15:39
