警惕国家中心城市选择时的官本位

雄起东南qz

中国东部沿海有几对著名的双子星城市，自北而南分别为：
辽宁地区的沈阳-大连；
京津冀地区的北京-天津；
山东地区的济南-青岛；
长江口苏沪地区的南京-上海；
浙江地区的杭州-宁波；
福建地区的福州-厦门；
广东地区的广州-深圳。
如果算河北、广西、海南的话，那么还有石家庄-唐山，南宁-北海，海口-三亚。另外，长三角其实也可以说是一大四小五星（或者更多）。

2005年版全国城镇体系规划，首次提出国家中心城市，有四个：北京、天津、上海等三个直辖市加上广州。
2010年版全国城镇体系规划，国家中心城市扩容为五个，增加了重庆直辖市。至此，四个直辖市全部入列。另外，还有六座区域中心城市：沈阳、南京、深圳、武汉、成都、西安。

以上两版规划都由中规院完成，经主管部门正式发布。后来，中规院再次受托做了2015版全国城镇体系规划，但这一版未获正式发布（虽未公布，但后来中规院将其稍作修改后发表在学术刊物上）。渠道透露，此版国家中心城市扩容为15个，名单包括上述11座国家中心城市和区域中心城市，再加上青岛、杭州、厦门、郑州。

2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市，四城全部都在2015版名单中。至此，国家中心城市增至9座。可以肯定的是，国家中心城市名单不止于此。那么，为什么至今只公布新增成都、武汉、郑州、西安呢？高层当然有深层的全局的长远发展的考虑，我们也不好猜度过多。但有一点比较清楚的就是，这四城位于中西部，都是省会独大，在区域中地位相当突出，而其他城市全在上述双子星城市中。
在上述双子星城市中，北京、天津都已入列国家中心城市；上海已入列国家中心城市，江苏也在推动南京建设国家中心城市；广州已入列国家中心城市，深圳则新获几个定位，包括全球海洋中心城市。剩下还有沈阳-大连、济南-青岛、杭州-宁波、福州-厦门等四对双子星。
新出台的山东省 委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议里，有如下表述：
实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，高水平建设新旧动能转换起步区，为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。
支持青岛打造开放现代活力时尚的国际大都市，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，打造“一带一路”国际合作新平台，加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。
辽宁省态度也比较清楚：明确推荐沈阳参与“国家中心城市”竞争，让大连去争夺“全球海洋中心城市”。
而浙江省 委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议里，明确了“支持宁波舟山建设全球海洋中心城市”，而对于“国家中心城市”的表述却比较含糊：
全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推动行政区划调整……
仔细揣摩这些表述的含义，似乎倾向于让杭州代表浙江省参与“国家中心城市”竞争，让宁波舟山去竞争“全球海洋中心城市”。

辽鲁浙这样的安排应该有这样的考虑：参照广东，一个国家中心城市再加一个全球海洋中心城市，如此则全省利益可获最大化，其中计划单列市区位更向外，港口优势突出，可以说全球海洋中心城市舍我其谁，而省会区位更向内，周围人口密集，可带动人口多，内循环条件更好，不宜作为全球海洋中心城市而只宜作为国家中心城市。
那么福建省呢？在上述七对双子星城市中，福州-厦门是比较特殊的一对，特殊在于区位上没有明显的内外分工，福州在对外上没有占优，而在对内上也没有明显优势，而厦门呢，内外均能占优，在对外方面，中国大陆八大集装箱港都在上述七对双子星城市中，其中两个直辖市、五个计划单列市，还有一个广州，厦门就是其中之一，厦门在国际航运中心、国际贸易中心、国际交往中心等方面都是占优的；而在对内方面呢，厦门周围人口比福州更加密集，可带动人口更多，其25公里半径内集聚了500万人口，占全省1/8,；50公里半径内集聚了1000万人口，占全省1/4；100公里半径内集聚了2000万人口，占全省1/2；200公里半径内有4000万人口，相当于全福建省；400公里半径内有长三角、粤港澳、中三角之间的8000多万人口可带动，相当于带动两个福建，还覆盖了全台湾2360万人口。

那么福建如何抉择呢？这里还有个官本位和民本位的问题。中央一再提以人民为中心的发展理念，发展为了人民，发展依靠人民，体现在空间布局上，人口更集聚的地方更适合培育高等级中心城市，人口更广布的区域也更需要高等级中心城市来带动，中心-区域互动也更好。厦门25公里半径内已然集聚500万以上人口，已然是海西最强大中心城市，而其周围半径50公里、100公里、200公里、400公里等各圈层人口覆盖也是海西最多，以最强中心来带动最多需要带动的人口，这是理所当然的。然而，须警惕的是省官在省城，由于官本位的诱惑，容易产生资源配置在自己身边的倾向，既违背以人民为中心的发展理念，也违背资源配置由市场决定的原则。
厦门优势不仅在大陆内部，厦门还有特殊的两岸融合方面的优势，以及一带一路方面的优势。福建是21世纪海上丝绸之路核心区，海丝的主要方向是向南，东盟已是中国最大贸易伙伴且仍在快速增长，RCEP已成为世界最大自由贸易市场，中国海运除了朝韩日俄加美等地区外，绝大多数都是向南，而且未来增长也主要是向南。厦门还是金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。厦门是高素质创新创业城市、高颜值生态花园城市，是国家名片，很能代表国家形象，可以成为重要的国际交往中心。接下来还可以利用独特区位，成为中国-太平洋岛国论坛的交往中心，可以考虑每年举办中国-太平洋岛国论坛博览会。

雄起东南qz

国家中心城市作为塔尖城市，主要是承载一小部分国家中心城市核心功能，概括起来就是两方面，一是枢纽中心功能，二是创新中心功能，而非核心功能的大量一二三产可以分布在都市圈、城市群和区域。也就是说承载国家中心城市核心功能的关键性的塔尖可以很小，不需要太多的土地，也不需要太多的人口，但作为塔身塔基的都市圈、城市群、区域却要足够大，要有大量土地，大量人口，大量城镇，大量产业。
国家中心城市两大核心功能，第一是枢纽中心的功能，它一边连通全球，一边连通周边区域，能把全球的供方和周边区域的需方有效对接起来，也能把全球的需方和周边区域的供方有效对接起来，周边区域也会由此获得更好的发展条件，这就是国家中心城市辐射带动的一方面。第二是创新中心的功能，它是全球创新网络的重要节点，能最有效地和全球交流最新创新成果，同时也是周边区域创新策源地，能不断为周边区域的生产生活提供更先进的创新支持，这是国家中心城市辐射带动的另一方面。
国家中心城市的塔尖核心功能不需要太多土地，不需要太多人口，但需要强大的都市圈、城市群、区域作为塔身，塔身的都市圈、城市群、区域要有足够大量的土地和人口，一方面塔尖可以带动更大的塔身，另一方面塔身是塔尖的基础。
我们强调以人民为中心的发展理念，一方面发展为了人民，另一方面发展要依靠人民，国家中心城市也要贯彻这个理念，它是为了更多人，也要依靠更多人。要让市场在资源配置中起决定作用，充分发挥城市的集聚效应，政府不应越位插手，大包大揽，非要一切围绕着自己转。
厦门不但周边围绕着大量人口，而且也初步具备了国家中心城市的一些核心功能，包括国际性综合交通枢纽、国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心、国际交往中心、国际会展中心等等，是东南地区改革最前线，也是开放最前线，国际化水平较高，且和周边区域形成了较紧密联系，作为国家中心城市的条件明显优于福州。

长文本

中心城市当然要给厦门
这个不是偏袒不偏袒的问题，而是从实际出发。
厦门周边人口腹地太庞大了，比福州好太多了。
全福建，就闽南核心区有机会打造成超大都会区

财付通

长文本 发表于 2020-12-9 12:20
中心城市当然要给厦门
这个不是偏袒不偏袒的问题，而是从实际出发。
厦门周边人口腹地太庞大了，比福州好 ...

人口第四经济第三，找个角落蹲着吧。

晋江一鸥

财付通 发表于 2020-12-9 12:23
人口第四经济第三，找个角落蹲着吧。

人口第四经济第三，找个角落蹲着吧。

沙坡尾

福建无比简单， 闽东北，闽西南   一小一大 两个都市圈，
福州都市圈：厦门都市圈    基本就是 1:2的关系。

晋江一鸥

做强做大泉州这个盘，比做厦门盘更实在。起码对吃财政饭的。

刮一阵风

ahui 发表于 2020-12-9 12:34
福厦之争确实有特殊性

个人认为，福厦不管谁拿国中，另外一个城市都不会发展太差

厦门怎么可能国中呢？国中是省会或直辖市才有的资格，这是门槛

阿拉礼

长文本 发表于 2020-12-9 12:20
中心城市当然要给厦门
这个不是偏袒不偏袒的问题，而是从实际出发。
厦门周边人口腹地太庞大了，比福州好 ...

人口第四经济第三，找个角落蹲着吧。

晋江一鸥

泉州核心区城镇化率：%
市辖区：84.8
石狮：79.9
晋江：67.4
南安：60.5
惠安：59.6
常住总人口694.8万,比厦门多265万，GDP8453亿，比厦门多2458亿。

dagangyou

刮一阵风 发表于 2020-12-9 13:22
厦门怎么可能国中呢？国中是省会或直辖市才有的资格，这是门槛

门槛是你睁眼瞎订的吗？

空间枢纽站

楼主的论点本身才是真正的官本位。
我想问一下，楼主真正听取了所有类型的专家的声音了吗？还是只是专门挑对你的想法有利的声音而想故意掩盖对你不利的声音。
有的时候，隐藏在市场化、民本位表象之下的隐性官本位才是真正更可怕的官本位。

阿拉礼

dagangyou 发表于 2020-12-9 13:44
门槛是你睁眼瞎订的吗？

门槛是人口和强工业体，厦门够格吗？

空间枢纽站

沙坡尾 发表于 2020-12-9 12:29
福建无比简单， 闽东北，闽西南   一小一大 两个都市圈，
福州都市圈：厦门都市圈    基本就是 1:2的关系 ...

我只想说，你这种的才是真正官本位的产物。
国内主流的金融监管专家实际上对这种定位之下的可持续发展前景是普遍担忧的。